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惠州市惠阳区人民代表大会常务委员会议事规则

2017-08-21 点击次数

 

惠州市惠阳区人民代表大会常务委员会
议事规则
(2007年11月22日惠州市惠阳区第三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2011年11月30日惠州市惠阳区第四届人民代表大会常务委员会第一次会议第一次修订 2017年6月28日惠州市惠阳区第五届人民代表大会常务委员会第五次会议第二次修订 2017年7月28日惠州市惠阳区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议第三次修订)
 
第一章 总 则
 
第一条为规范区人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)的议事制度,提高议事效率,保证常务委员会依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律、法规的规定,结合本区实际,制定本规则。
第二条常务委员会会议公开举行。会议举行的日期和建议议程应当在会前通过新闻媒介向社会公布,会议举行的情况通过新闻媒介进行报道。遇有特别情况,经常务委员会主任会议(以下简称主任会议)决定,也可以不公开举行。
第三条常务委员会审议议案和报告、讨论和决定重大事项,应当坚持中国共产党的领导,坚持民主集中制,坚持走群众路线,严格依照法定职权和法定程序进行。
 
第二章 会议的召开
 
第四条常务委员会会议每两个月至少举行一次,会议举行的日期由主任会议决定。有五分之一以上的常务委员会组成人员提议或者遇有特别情况,经主任会议决定,可以临时召开常务委员会会议。
常务委员会会议由常务委员会主任召集、主持,主任可以委托副主任召集、主持会议。
第五条常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,始得举行。
常务委员会组成人员必须按时出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的,应在会议举行的一日前书面向常务委员会主任请假并获得同意。会议期间请假的,须经会议主持人同意。
实行常务委员会会议考勤登记制度,由常务委员会办公室对常务委员会组成人员出席会议情况进行登记、归档,并予以通报。
第六条常务委员会会议建议议程和日程草案由主任会议提出,提请常务委员会全体会议决定。会议期间需要调整议程的,由常务委员会全体会议决定。
第七条常务委员会会议的举行日期和建议议程,由常务委员会办公室在会议举行的二十日前通知常务委员会组成人员、列席人员和有关机关。有关机关应将提请会议审议的议案、工作报告书面材料和有关资料按规定份数于会议举行的十日前送交常务委员会办公室,常务委员会办公室于会议举行的七日前将会议的有关材料发送常务委员会组成人员。临时召集的会议,临时通知。
第八条常务委员会举行会议期间,可集中或分组进行讨论和审议,分组讨论和审议的召集人由常务委员会会议主持人指定。
审议议案或有关报告时,区人民政府或有关部门、区人民法院或者区人民检察院应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。
第九条常务委员会举行会议的时候,区人民政府、区人民法院、区人民检察院负责人,常务委员会办事机构和工作机构负责人,各镇人大主席或副主席列席会议。
根据会议议程的需要,经主任会议决定,可以邀请部分区人大代表和工作居住在本区的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、本区选出的市人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。
列席会议人员因故不能列席会议的,应当在举行会议的一日前请假。
第三章 议案的提出和审议
 
第十条主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。
主任会议根据工作需要,可以委托常务委员会办事机构或工作机构拟定议案草案,并经主任会议决定,向常务委员会会议作说明。
第十一条区人民政府可以提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先委托有关工作机构进行初审,再决定提请常务委员会会议审议。
第十二条常务委员会组成人员三人以上联名,可以提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先委托有关工作机构进行初审,再决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议决定不提请常务委员会会议审议的,应当向常务委员会会议报告并向提议案人说明。
第十三条区人民代表大会主席团决定交由常务委员会监督办理的议案,由主任会议委托常务委员会有关工作机构,对承办单位提请常务委员会审议的议案办理方案进行初审,再决定提请常务委员会会议审议。
第十四条议案经主任会议决定列入常务委员会会议议程后,提议案的机关、提议案人和常务委员会有关工作机构应当按规定在会议举行前提供有关资料。
常务委员会会议审议议案时,提议案的机关的负责人或者提议案人应当到会作说明,听取审议意见,回答询问。
第十五条提请常务委员会会议审议的人事任免案,按照广东省有关地方性法规和本会有关工作规定办理。
第十六条常务委员会会议举行期间,常务委员会组成人员个人提出的临时动议(包括对议案的修正案)获得四名以上其他组成人员的附议时,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先委托有关工作机构进行初审,再决定是否提请常务委员会会议审议。
第十七条常务委员会会议对议案的审议结束后是否交付表决,一般由会前主任会议决定。在审议中有重大问题需要进一步研究的,由主任会议提议,经常务委员会全体组成人员过半数同意,可以暂时不交付表决,交有关工作机构、提议案的机关或者提议案人进一步调查研究,提出报告,再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
第十八条列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提议案的机关或提议案人要求撤回的,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该议案的审议即行终止。
第四章 听取和审议报告
 
第十九条常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院的专项工作报告。
第二十条国民经济和社会发展五年规划实施的中期阶段,常务委员会听取和审议区人民政府提出的关于规划实施情况的中期评估报告。
常务委员会在每年一月听取和审议区人民政府关于上一年度我区环境状况和环境目标完成情况的报告,六月至九月期间审查和批准区人民政府提出的上一年度的本级决算草案,听取和审议本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告。审查和批准结算的同时,听取和审议区人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十一条国民经济和社会发展五年规划经中期评估需要调整,或者本年度国民经济和社会发展计划、预算在执行过程中需要作部分调整的,区人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。
常务委员会举行会议审查和批准调整方案的一个月前,区人民政府有关主管部门应当将初步方案送交常务委员会有关工作机构征求意见。
第二十二条常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排对有关法律、法规实施情况组织执法检查。执法检查组应当向常务委员会提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。
第二十三条区人民政府、区人民法院、区人民检察院根据有关法律、法规的规定或者实际需要,可以要求向常务委员会报告专项工作,由主任会议决定是否在常务委员会会议上听取报告。
第二十四条常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和区人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者调查研究。常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由报告机关研究并在专项工作报告中作出回应。
常务委员会举行会议的二十日前,报告机关应当由其办事机构将专项工作报告送交常务委员会有关工作机构征求意见。
第二十五条区人民政府的专项工作报告,属于事关全局性或者重大问题的,由区长或主管副区长到会作报告;属于一般性专项问题的,也可以委托有关部门主要负责人到会作报告。
区人民法院、区人民检察院的专项工作报告,由院长、检察长到会作报告;院长、检察长因故不能到会的,可以委托副院长、副检察长到会作报告。
常务委员会执法检查组的执法检查报告,由执法检查组负责人到会作报告。
第二十六条常务委员会组成人员对各项报告的审议意见,常务委员会会议审议的执法检查报告,交由区人民政府、区人民法院或区人民检察院研究处理。区人民政府、区人民法院或区人民检察院应当在两个月内将研究处理情况由其办事机构送交常务委员会有关工作机构征求意见,并在三个月内向常务委员会提出书面报告。
常务委员会认为必要时,可以对有关报告作出决议,区人民政府、区人民法院或区人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。
第二十七条常务委员会组成人员的过半数不同意工作报告的,可以提出要求,经主任会议决定,报告机关应当在本次会议或下次会议上作补充报告或重新报告。
第二十八条主任会议认为必要时,可以决定对有关机关贯彻执行常务委员会决议、决定,以及研究处理审议意见的情况进行监督检查。
 
第五章 规范性文件的备案审查
 
第二十九条 区人民政府的规范性文件,镇级人民代表大会作出的决定、决议,应当自公(发)布之日起三十日内报送区人民代表大会常务委员会备案。每年一月底前,报送机关应当将上一年度制定的规范性文件的目录报送常务委员会备查。报送备案的规范性文件,由常务委员会办公室统一接收、登记、存档,根据职责分工分送常务委员会有关工作机构,并每半年将规范性文件备案情况书面提供给
常务委员会组成人员、常务委员会工作机构及报送机关。
第三十条向常务委员会书面提出的下列审查要求或审查建议,由常务委员会有关工作机构对相关规范性文件开展审查,提出审查意见,并向主任会议报告:
(一)区人民政府、区人民法院、区人民检察院认为区人民代表大会常务委员会接受备案的规范性文件不适当,书面提出审查要求的;
(二)常务委员会有关工作机构认为规范性文件不适当,书面提出审查建议的;
(三)其他国家机关和社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件不适当,书面提出审查建议的。
第三十一条规范性文件存在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十条规定的不适当情形的,由主任会议决定委托有关工作机构向制定机关提出书面审查意见,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。
制定机关应当在收到书面审查意见后两个月内,研究提出是否修改或者废止的意见,并反馈给常务委员会有关工作机构,由有关工作机构向主任会议报告。
第三十二条制定机关对不适当的规范性文件不予修改或者废止的,常务委员会有关工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议决定提请常务委员会会议审议的,按照本规则第三章的有关规定办理。
第三十三条规范性文件审查结束后,常务委员会办公室可以根据实际需要,将审查结果告知提出审查要求或审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。
 
第六章 质 询
 
第三十四条常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对区人民政府及其部门、区人民法院、区人民检察院的质询案,由主任会议决定交由受质询机关答复。
第三十五条质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容,并由提质询案人签署。
第三十六条提请常务委员会会议审议的质询案,由主任会议决定受质询机关在常务委员会会议上口头答复,或者书面答复。口头答复的,受质询机关负责人应当到会答复。书面答复的,应当由受质询机关负责人签署,并印发常务委员会会议。
提质询案的常务委员会组成人员的过半数对质询案的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关在下次常务委员会会议或指定时间再作答复。
第三十七条列入常务委员会会议议程的质询案,在未作出答复前,提质询案人要求撤回的,对该质询案的审议即行终止。
 
第七章 调查委员会
 
第三十八条主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。
五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议。
第三十九条调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和区人民代表大会代表中提名,提请常务委员会审议通过。
调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第四十条调查委员会有权调阅有关的证据材料,询问有关人员。调查所涉及的组织和个人,应当如实提供有关材料和情况。
第四十一条调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告,可以作出相应的决议、决定。
 
第八章 发言和表决
 
第四十二条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。
第四十三条 列席常务委员会会议的人员有发言权。
第四十四条常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上发言,每次发言原则上不超过十五分钟。
第四十五条常务委员会会议表决议案,采用无记名方式或其他方式,获常务委员会全体组成人员过半数赞成方为通过。
人事任免案采用无记名表决方式,撤职案采用无记名投票方式。
人事任免案一般实行逐人表决。通过代表资格审查委员会和调查委员会组成人员名单,可以逐案表决。
第四十六条交付表决的议案,有修正案的,应先表决修正案。
第四十七条常务委员会组成人员对议案可以投赞成票、反对票或者弃权票。
表决结果由会议主持人当场宣布。
 
第九章 公布和通报
 
第四十八条常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划、年度执法检查计划,经主任会议通过,向区人民代表大会代表通报并向社会公布。
第四十九条常务委员会作出的决议、决定,应当自通过之日起五日内,在区人民代表大会常务委员会和区人民政府的门户网站公布,并以正式文件印发有关机关。
第五十条任职、免职或者撤职,以常务委员会通过之日为准,由常务委员会以公告或者其他方式公布,并以正式文件通知提请机关。
第五十一条常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见,区人民政府、区人民法院或者区人民检察院研究处理审议意见或者执行决议情况的报告,向区人民代表大会代表通报并向社会公布。
 
第十章 附 则
 
第五十二条 本规则自通过之日起施行。
 
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